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全國人大常委會聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告
發(fā)布時間：
2017-11-29 15:22
在今天舉行的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，按照《環(huán)境保護法》要求，環(huán)境保護部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況及研究處理《環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查報告及審議意見情況作報告。
環(huán)境質(zhì)量總體向好，但某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化陳吉寧在報告中指出，2016年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實推進環(huán)境保護工作，取得積極進展。
空氣質(zhì)量狀況方面，全國空氣質(zhì)量總體改善，部分時段污染加重。全國有84個地級及以上城市達標(biāo)，增加11個；優(yōu)良天數(shù)比例78.8%，提高2.1個百分點；重污染天數(shù)比例2.6%，下降0.6個百分點。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%，珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度連續(xù)兩年達標(biāo)。但同時，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，一些省份優(yōu)良天數(shù)不增反減。京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為非供暖期濃度的2.4倍。臭氧污染問題顯現(xiàn)，O3平均濃度上升，成為影響5月~9月空氣質(zhì)量的首要污染物。
水環(huán)境質(zhì)量方面，優(yōu)良水質(zhì)斷面增多，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降。地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例為67.8%，同比增加1.8個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為8.6%，同比減少1.1個百分點。但水質(zhì)改善不平衡，部分水體趨于惡化?？偭孜廴締栴}日益凸顯，成為影響9月~12月地表水質(zhì)量的首要污染物。
土壤環(huán)境狀況方面，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。重金屬和有機污染物排放不斷累積，化肥等使用量多，土壤環(huán)境保護壓力依然很大。
生態(tài)系統(tǒng)狀況方面，2016年評價顯示，全國總體屬于“一般”，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)空間被蠶食侵占，系統(tǒng)保護有待進一步加強。
環(huán)保量化指標(biāo)任務(wù)均超額完成
陳吉寧在報告中表示，2016年全國四項主要污染物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，《政府工作報告》環(huán)保量化指標(biāo)和工作任務(wù)均超額完成。
環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法進一步加強。環(huán)境保護部對7個市政府主要負責(zé)同志公開約談。各級環(huán)保部門下達行政處罰決定份數(shù)和罰款金額同比分別增長28%和56%；實施按日連續(xù)處罰等五類案件數(shù)量同比增長93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目64.7萬個，95.5%完成清理整頓。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革進一步深化。完成了16個?。▍^(qū)、市）中央環(huán)境保護督察。河北、重慶率先實施垂直管理制度改革試點，31個?。▍^(qū)、市）均已啟動生態(tài)保護紅線劃定工作?！犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實施方案》印發(fā)實施。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點在7省（市）開展。
污染防治“三大戰(zhàn)役”取得進展。深入實施“大氣十條”。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實施以電代煤、以氣代煤，加快淘汰燃煤小鍋爐。全國約一半燃煤機組完成超低排放改造。圍繞11個重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物削減行動。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶發(fā)動機第一二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)清潔油品。推進船舶排放控制區(qū)建設(shè)。京津冀及周邊地區(qū)協(xié)作加強大氣污染防治措施。
全面落實“水十條”。編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。組織評估城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調(diào)查農(nóng)村水源環(huán)境狀況。制定加強地下水污染防治工作方案，實施國家地下水監(jiān)測工程。全國地級及以上城市開工1285個黑臭水體整治項目。啟動水資源消耗總量和強度雙控行動。
組織實施“土十條”。31個?。▍^(qū)、市）編制完成工作方案，13個部門制定實施方案。出臺《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，組織實施土壤污染治理與修復(fù)試點項目。加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合治理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測，研究建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理制度。
環(huán)境預(yù)防體系進一步健全。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，化解鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。拓展國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，嚴(yán)格實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度。實現(xiàn)省、地市級環(huán)保部門環(huán)評審批信息每周聯(lián)網(wǎng)報送。全國環(huán)保系統(tǒng)358家環(huán)評機構(gòu)全部完成脫鉤。
生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度進一步加大。國務(wù)院批準(zhǔn)新建18個、調(diào)整5個國家級自然保護區(qū)。對446個國家級自然保護區(qū)開展遙感監(jiān)測。推進實施生物多樣性保護重大工程，啟動首批山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程試點。推動海洋生態(tài)修復(fù)。中央財政安排資金60億元，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
核與輻射安全監(jiān)管進一步嚴(yán)格。我國運行核設(shè)施保持良好安全運行業(yè)績，35臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行業(yè)績，21臺在建核電機組建造質(zhì)量受控。輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
各項保障措施進一步強化。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。中央財政安排大氣、水、土壤污染防治專項資金343億元。積極發(fā)揮PPP示范項目引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域入庫項目總投資6500多億元。推進水體污染控制與治理科技重大專項，組織實施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等重點專項研究。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用取得積極進展。
就《環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查報告及審議意見處理情況作說明陳吉寧在報告中對環(huán)境保護部研究處理《環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查報告及審議意見的情況作了說明。
關(guān)于落實環(huán)境保護責(zé)任。陳吉寧表示，在落實地方責(zé)任方面，開展中央環(huán)保督察，已有21個省（區(qū)、市）出臺環(huán)保工作職責(zé)體系，24個?。▍^(qū)、市）出臺領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則。在落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任方面，環(huán)境保護部掛牌督辦27起重點環(huán)境違法案件。出臺加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》，向社會公布嚴(yán)重超標(biāo)國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。高法、高檢、公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合制定實施《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。
在進一步落實法律制度方面，陳吉寧強調(diào)，一是推動環(huán)境信息公開。加強環(huán)境質(zhì)量等重點領(lǐng)域信息公開；推動企業(yè)信息公開平臺建設(shè)，國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達90%以上。二是健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面完成1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站事權(quán)上收任務(wù)；實現(xiàn)三大重點區(qū)域縣區(qū)級空氣質(zhì)量監(jiān)測站點聯(lián)網(wǎng)；建成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)和多級海洋監(jiān)測業(yè)務(wù)體系；初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。三是完善在線監(jiān)測監(jiān)控體系。四是完善生態(tài)保護補償機制。重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達570億元。
在解決突出環(huán)境問題方面，陳吉寧強調(diào)，一是強化北方地區(qū)冬季大氣污染治理，二是加強飲用水安全保障，三是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。同時他強調(diào)，進一步推進生活垃圾處理處置，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，做好固體廢物和危險廢物管理。
關(guān)于提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，陳吉寧表示，一是推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合省以下垂直管理制度改革試點，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。二是加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。加快推進環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是強化打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè)。北京、陜西等省市組建環(huán)境警察隊伍。
關(guān)于完善相關(guān)法律政策，陳吉寧表示，一是推動法律法規(guī)制修訂，二是出臺《環(huán)境保護法》配套文件，三是積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，四是探索治理和保護環(huán)境的市場化機制。
他還強調(diào)要營造環(huán)境保護良好氛圍。一是加強宣傳和輿論引導(dǎo)。開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號。建立例行新聞發(fā)布制度，積極回應(yīng)輿情關(guān)注和社會熱點。定期通報環(huán)境執(zhí)法情況及典型案例。二是積極推進公眾參與。落實《環(huán)境保護公眾參與辦法》。加強環(huán)保舉報受理督辦，全國各級環(huán)保部門共接到環(huán)保微信舉報6.3萬余件，辦結(jié)近6萬件。
陳吉寧說，中國政法大學(xué)近期完成的“新環(huán)保法實施成效評估”認為，新法生效施行兩年來，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作重視程度空前，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，社會各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍明顯提升。新環(huán)保法各項制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，較修訂前均大幅增強。
下一步重點抓好六方面工作
關(guān)于下一步工作重點，陳吉寧表示，當(dāng)前，我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，環(huán)境保護仍處于補齊短板的關(guān)鍵期。按照2017年《政府工作報告》要求，環(huán)保工作主要目標(biāo)是：地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到79%，PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度下降3%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到68.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.4%，四項主要污染物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。為此，要重點抓好以下工作：
一要堅決治理大氣、水、土壤污染。全面落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力解決燃煤污染問題，特別是北方地區(qū)冬季供暖期散煤問題，在重點區(qū)域建立“禁煤區(qū)”，全部淘汰城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，完成東部地區(qū)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務(wù)，推行建筑保溫節(jié)能改造。開展重點行業(yè)環(huán)保專項整治，堅決依法取締“散亂污”企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化機動車污染治理，基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機動車，鼓勵使用清潔能源汽車，推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。強化重污染天氣應(yīng)對，抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大重點行業(yè)供暖季錯峰生產(chǎn)力度，指導(dǎo)督促各地完善并嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。深入開展重污染天氣形成機理研究。
深入推進水污染治理。發(fā)布實施重點流域水污染防治規(guī)劃。健全水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。狠抓飲用水安全保障，加強飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。做好良好水體保護，推進地下水污染防治和城市黑臭水體治理。深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。督促各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。切實加強渤海區(qū)域環(huán)境治理。
全面實施土壤污染治理。研究制定“土十條”考核細則，與各?。▍^(qū)、市）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。開展全國土壤污染狀況詳查。完善土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和綜合防治先行區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)督促重金屬污染防治重點區(qū)域制定綜合治理方案。深入推進固體廢物進口審批管理制度改革。完成第一批優(yōu)先控制化學(xué)品目錄。
二要深化和落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。穩(wěn)步推進省以下垂直管理制度改革試點。積極推動劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線工作。完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)，建成全國排污許可證管理信息平臺。研究深化環(huán)境監(jiān)測改革，堅決懲處數(shù)據(jù)造假行為。推動跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點。全面推行河長制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。推進綠色金融體系建設(shè)，做好環(huán)境保護稅開征準(zhǔn)備工作。
三要加強環(huán)境法治建設(shè)。推進水污染防治法等法律法規(guī)制修訂。繼續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動，加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加大對重大環(huán)境違法案件查辦力度。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，限期達標(biāo)，逾期依法關(guān)停。對所有重點污染源實行24小時在線監(jiān)控。
四要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評落地，加強項目環(huán)評管理。實施生物多樣性保護、天然林資源保護等重大生態(tài)工程，適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程試點。推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動落后產(chǎn)能退出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減少棄水棄風(fēng)棄光，促進清潔能源發(fā)展。推動重點城市實施垃圾強制分類。加強環(huán)境保護宣傳教育。
五要積極主動應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險。健全環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解體系。加強環(huán)境安全隱患排查，推進環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)試點和飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理。加強核與輻射安全監(jiān)管。做好突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)對。
六要不斷提升環(huán)?；A(chǔ)能力。實施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。加大環(huán)境信息公開力度。開展污染治理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。認真做好第二次全國污染源普查前期準(zhǔn)備。開展環(huán)保能力提升年活動，強化環(huán)保干部人才隊伍建設(shè)。
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